當前位置：新聞資訊 >> 行業資訊 >> 無照經營行為處罰規定
服務項目
最新文章
無照經營行為處罰規定
來源：本站 時間：2019-02-22 點擊數：
杭州市人民政府法制辦規范性文件準予公布抄告單
杭府法審告（2009）20號
市工商局：
你局上報的規范性文件《關于印發<無照經營行為處罰規定>等2個行政處罰細化規定的通知》（杭工商法【2009】63號），經審查，符合有關法律、法規、規章的規定。
根據《杭州市人民政府規章制定辦法》（市政府第194號令）和《關于印發杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法的通知》（杭政辦函【2003】250號）的規定，準予公布。
二OO九年五月十一日
無照經營行為處罰規定
第一條 為整治無照經營，有效實施對無照經營行為的處罰，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，特制定本規定。
第二條 依據《無照經營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經營條例》，對無照經營行為實施處罰的，適用本規定。
依法應當依據前款以外的法律、法規，對無照經營行為實施處罰，本局有規定的，應當按照規定執行。
第三條 對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品、農村流動小商販等依法不需要領取營業執照即可從事經營活動的，不得按照無照經營行為處罰。
對于下崗失業人員以及其他類似生活困難的人員或者經營條件、經營項目等符合法律、法規規定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營。
第四條 工商所應當加強對市場的巡查，監督經營者合法經營。對于無照經營行為應當依法、及時予以取締。
從事無照經營活動2年以上尚未被發現的，超過2年的部分不作為無照經營處罰的事實依據，但無照經營者采取隱秘等手段難以發現的除外。已經發現的無照經營行為，未及時作出責令改正等處理的，案件處理期間的無照經營事實也不作為處罰依據。
第五條 對下列無照經營行為，應當給予警告的處罰，并責令改正：
?。ㄒ唬儆诒镜叵聧徥I人員以及其他類似生活困難的人員，且經營規模不大，不涉及依法應當取得許可證或者其他批準文件的經營事項的；
（二）從事直接服務于社區居民的服裝加工、修理等活動的；
（三）在農村地區從事農機修理等農業生產服務活動的；
?。ㄋ模┰卩l鎮所在地以外的農村地區從事小規模零售等便民活動的；
（五）其他無照經營規模較小等情節較輕的。
前款無照經營行為，有本規定第十四條所列從重處罰情形的，加處50元至200元罰款。
第六條 規模不大的下列無照經營行為，應當責令改正，給予沒收違法所得，并處罰款的處罰。沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可以單處罰款。罰款額按違法經營額1%-5％或者按照無照經營的時間（每月200元）計算，并擇重確定。不足500元的，按500元罰款：
（一）屬于本規定第五條所列情形之一，經工商部門責令改正，仍然繼續從事無照經營活動的；
?。ǘ儆诒镜叵聧徥I人員以及其他類似生活困難的人員，涉及依法應當取得許可證或者其他批準文件的經營事項，情節較輕的；
?。ㄈ┰卩l鎮所在地以外的農村地區從事加工、生產經營，尚不構成“社會危害嚴重或者危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源”的；
?。ㄋ模┢渌c前三項類似的無照經營行為。
屬于前款第（一）項情形的，不適用本規定第十五條第一款第（一）項的從重處罰規定。但是屢犯的，應當適用。
第七條 無照經營規模不大，屬于第五條、第六條所列情形之外的無照經營行為，應當責令改正，給予沒收違法所得，并處罰款的處罰。沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可以單處罰款。罰款額按違法經營額5％－10％或者按照無照經營的時間（每月500元）計算，并擇重確定。不足1000元的，按1000元罰款。
第八條 無照經營規模較大、社會危害嚴重的，應當責令改正，給予沒收違法所得，并處罰款的處罰。沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可以單處罰款。罰款額按違法經營額10%－15％或者按照無照經營的時間（每月1000元）計算，并擇重確定。不足2萬元的，罰款2萬元。
第九條 無照經營“規模較小”、“規模不大”、“規模較大”，應當按照經營場地、設備數量、設備價值、從業人員數量、銷售網絡、日或者月經營額等因素，由各分局結合當地實際予以掌握，并應當在行政處罰決定書載明認定的理由。
第十條 無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，從重處罰：應當責令改正，給予沒收違法所得，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處罰款的處罰。罰款額按照違法經營額的15% -20%或者按照無照經營時間（每月2000元）計算，不足5萬元的，罰款5萬元。
前款以外的無照經營行為，有屢教不改、造成后果等嚴重情節的，可以并處沒收無照經營的專用工具、設備。
第十一條 下列情形屬于前條所指出的“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源”的無照經營行為：
?。ㄒ唬o照經營造成人員傷亡的；
?。ǘ┌l生群體性中毒等嚴重事件的；
?。ㄈo照經營同時違反國家安全生產、勞動保護、未成年人保護、環境資源保護等規定，造成后果或者存在相應危害威脅的；
（四）被有關機關或者法定機構認定存在危害威脅的；
?。ㄎ澹┢渌阋哉J定的。
第十二條 從事無照經營活動，同時有制售假冒偽劣商品等其他違法行為的，應當一并處罰。其中明知或者應知是假冒偽劣商品而予以制售，依據其他法律、法規或者規章處罰，不足以懲戒的，可以在法定最高幅度內罰款。具體由辦案機關的案件審查委員會集體討論決定。
前款假冒偽劣商品的范圍，包括假冒注冊商標的商品、《食品安全法》第二十八條禁止生產經營的食品以及《產品質量法》、《浙江省產品質量監督條例》等法律、法規禁止生產、銷售的產品。
第十三條 農貿市場內的無照經營行為，可根據情節，處警告或者并處50元至1000元罰款的處罰；影響惡劣等情節較重的，可按本規定第六條、第七條的規定處罰，也可并處沒收物品。
前款按本規定第六條、第七條的規定實施處罰的，本規定第十五條和第十六條同時適用。
第十四條 知道或者應當知道無照經營行為而為其提供經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。罰款額按違法所得額50％－1倍或者按照其提供的時間、次數（每月或者每次1000元）計算，并擇重確定，但最高罰款不超過2萬元。不足1000元的，按1000元罰款。
前款無照經營行為屬于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，應當對提供條件者，從重處罰。應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。罰款額按違法所得額1倍－3倍或者按照其提供的時間、次數（每月或者每次2萬元）計算，并擇重確定，但最高罰款不超過50萬元。不足5萬元的，按5萬元罰款。
第十五條 有下列情形的，應當在第六條、第七條、第八條、第十條、第十四條罰款的基礎上，增加罰款：
?。ㄒ唬氖聼o照經營活動，經工商部門責令改正，仍然繼續或者再次從事無照經營活動的，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
（二）隱瞞事實、提供虛假材料的，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
?。ㄈ┚芙^監督檢查，阻礙執法人員進入其經營場所或者其他違法行為實施地，搶奪與違法行為有關的財物、資料等，按照相應最低罰款額的3倍增加罰款額；改正上述行為，接受監督檢查并交回被搶奪的有關財物、資料等，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
?。ㄋ模o正當理由不按《詢問通知書》指定的時間和地點接受詢問的，按照相應最低罰款額的0.5倍增加罰款額；拒不接受詢問，阻撓調查的，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
（五）不履行法定義務，經告知后仍然拒不提供有關帳冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料的，按照相應最低罰款額的2倍增加罰款額；
?。┢渌麖闹靥幜P的情形。
有前款情形兩個以上的，增加的罰款額合并計算?？偟牧P款額超過法定最高罰款額的，以法定最高罰款額為限。
屬于第六條、第七條、第八條所列無照經營行為，有第一款所列從重情形之一的，可以并處沒收無照經營的物品。
第十六條 有下列情形之一的，在第六條、第七條、第八條、第十條、第十四條罰款的基礎上減小罰款幅度，從輕或者減輕處罰：
（一）在工商機關發現之前，已經采取措施主動消除或者減輕違法行為危害后果，下調30%的罰款額；
?。ǘど虣C關的檢查積極配合，在規定的時間內，接受詢問，如實回答問題，并主動提供有關帳冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料的，下調20%的罰款額；
?。ㄈ┌讣徊樘幒?，采取積極措施消除違法行為危害后果，下調20%的罰款額；
?。ㄋ模o照經營行為查處后，及時糾正違法，辦理營業執照合法經營的，下調30%的罰款；
?。ㄎ澹?受他人脅迫有違法行為以及配合行政機關查處違法行為有立功表現的，下調20-60％；
?。┢渌梢詮妮p或者減輕處罰的情形。
有上述情形兩個以上的，下調幅度合并計算，但合并計算的下調幅度不得超過60%。下調的幅度，罰款數額低于法定最低額的，按法定最低罰款額罰款。屬于前款第（一）項、第（五）項和第（六）項減輕處罰情形之一的，可以不作罰款處罰或者低于法定最低罰款額。
第十七條 辦案機關不得高于本規定罰款標準實施處罰。需要低于本規定罰款標準實施處罰或者處罰時需要適用第五條第一款第（五）項、第六條第一款第（四）項的，應當由辦案機關的案件審查委員會集體討論決定。
屬于第六條、第七條情形之一，需要低于500元或者1000元罰款標準實施處罰的，可以由辦案機關的分管局領導決定，不受前款約束。
第十八條 需要適用第十一條第（五）項、第十五條第一款第（六）項、第十六條第一款第（五）項、第（六）項的，報市局法規處審查，由市局決定。
第十九條 本規定第六條、第七條、第八條、第十條和第十四條按違法經營額（違法所得）比例計算罰款額的幅度，由各分局根據本地區實際狀況作出具體規定，報市局法規處審查后執行。
本規定第十三條對農貿市場內無照經營行為的具體罰款額，根據不同違法情節，由工商所所長決定。
第二十條 本規定由市局法規處負責解釋。
第二十一條 本規定自2009年6月1日起施行。
杭府法審告（2009）20號
市工商局：
你局上報的規范性文件《關于印發<無照經營行為處罰規定>等2個行政處罰細化規定的通知》（杭工商法【2009】63號），經審查，符合有關法律、法規、規章的規定。
根據《杭州市人民政府規章制定辦法》（市政府第194號令）和《關于印發杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法的通知》（杭政辦函【2003】250號）的規定，準予公布。
二OO九年五月十一日
無照經營行為處罰規定
第一條 為整治無照經營，有效實施對無照經營行為的處罰，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，特制定本規定。
第二條 依據《無照經營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經營條例》，對無照經營行為實施處罰的，適用本規定。
依法應當依據前款以外的法律、法規，對無照經營行為實施處罰，本局有規定的，應當按照規定執行。
第三條 對農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產的農副產品、農村流動小商販等依法不需要領取營業執照即可從事經營活動的，不得按照無照經營行為處罰。
對于下崗失業人員以及其他類似生活困難的人員或者經營條件、經營項目等符合法律、法規規定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營。
第四條 工商所應當加強對市場的巡查，監督經營者合法經營。對于無照經營行為應當依法、及時予以取締。
從事無照經營活動2年以上尚未被發現的，超過2年的部分不作為無照經營處罰的事實依據，但無照經營者采取隱秘等手段難以發現的除外。已經發現的無照經營行為，未及時作出責令改正等處理的，案件處理期間的無照經營事實也不作為處罰依據。
第五條 對下列無照經營行為，應當給予警告的處罰，并責令改正：
?。ㄒ唬儆诒镜叵聧徥I人員以及其他類似生活困難的人員，且經營規模不大，不涉及依法應當取得許可證或者其他批準文件的經營事項的；
（二）從事直接服務于社區居民的服裝加工、修理等活動的；
（三）在農村地區從事農機修理等農業生產服務活動的；
?。ㄋ模┰卩l鎮所在地以外的農村地區從事小規模零售等便民活動的；
（五）其他無照經營規模較小等情節較輕的。
前款無照經營行為，有本規定第十四條所列從重處罰情形的，加處50元至200元罰款。
第六條 規模不大的下列無照經營行為，應當責令改正，給予沒收違法所得，并處罰款的處罰。沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可以單處罰款。罰款額按違法經營額1%-5％或者按照無照經營的時間（每月200元）計算，并擇重確定。不足500元的，按500元罰款：
（一）屬于本規定第五條所列情形之一，經工商部門責令改正，仍然繼續從事無照經營活動的；
?。ǘ儆诒镜叵聧徥I人員以及其他類似生活困難的人員，涉及依法應當取得許可證或者其他批準文件的經營事項，情節較輕的；
?。ㄈ┰卩l鎮所在地以外的農村地區從事加工、生產經營，尚不構成“社會危害嚴重或者危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源”的；
?。ㄋ模┢渌c前三項類似的無照經營行為。
屬于前款第（一）項情形的，不適用本規定第十五條第一款第（一）項的從重處罰規定。但是屢犯的，應當適用。
第七條 無照經營規模不大，屬于第五條、第六條所列情形之外的無照經營行為，應當責令改正，給予沒收違法所得，并處罰款的處罰。沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可以單處罰款。罰款額按違法經營額5％－10％或者按照無照經營的時間（每月500元）計算，并擇重確定。不足1000元的，按1000元罰款。
第八條 無照經營規模較大、社會危害嚴重的，應當責令改正，給予沒收違法所得，并處罰款的處罰。沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可以單處罰款。罰款額按違法經營額10%－15％或者按照無照經營的時間（每月1000元）計算，并擇重確定。不足2萬元的，罰款2萬元。
第九條 無照經營“規模較小”、“規模不大”、“規模較大”，應當按照經營場地、設備數量、設備價值、從業人員數量、銷售網絡、日或者月經營額等因素，由各分局結合當地實際予以掌握，并應當在行政處罰決定書載明認定的理由。
第十條 無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，從重處罰：應當責令改正，給予沒收違法所得，沒收專門用于從事無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，并處罰款的處罰。罰款額按照違法經營額的15% -20%或者按照無照經營時間（每月2000元）計算，不足5萬元的，罰款5萬元。
前款以外的無照經營行為，有屢教不改、造成后果等嚴重情節的，可以并處沒收無照經營的專用工具、設備。
第十一條 下列情形屬于前條所指出的“危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源”的無照經營行為：
?。ㄒ唬o照經營造成人員傷亡的；
?。ǘ┌l生群體性中毒等嚴重事件的；
?。ㄈo照經營同時違反國家安全生產、勞動保護、未成年人保護、環境資源保護等規定，造成后果或者存在相應危害威脅的；
（四）被有關機關或者法定機構認定存在危害威脅的；
?。ㄎ澹┢渌阋哉J定的。
第十二條 從事無照經營活動，同時有制售假冒偽劣商品等其他違法行為的，應當一并處罰。其中明知或者應知是假冒偽劣商品而予以制售，依據其他法律、法規或者規章處罰，不足以懲戒的，可以在法定最高幅度內罰款。具體由辦案機關的案件審查委員會集體討論決定。
前款假冒偽劣商品的范圍，包括假冒注冊商標的商品、《食品安全法》第二十八條禁止生產經營的食品以及《產品質量法》、《浙江省產品質量監督條例》等法律、法規禁止生產、銷售的產品。
第十三條 農貿市場內的無照經營行為，可根據情節，處警告或者并處50元至1000元罰款的處罰；影響惡劣等情節較重的，可按本規定第六條、第七條的規定處罰，也可并處沒收物品。
前款按本規定第六條、第七條的規定實施處罰的，本規定第十五條和第十六條同時適用。
第十四條 知道或者應當知道無照經營行為而為其提供經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。罰款額按違法所得額50％－1倍或者按照其提供的時間、次數（每月或者每次1000元）計算，并擇重確定，但最高罰款不超過2萬元。不足1000元的，按1000元罰款。
前款無照經營行為屬于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，應當對提供條件者，從重處罰。應當責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款。罰款額按違法所得額1倍－3倍或者按照其提供的時間、次數（每月或者每次2萬元）計算，并擇重確定，但最高罰款不超過50萬元。不足5萬元的，按5萬元罰款。
第十五條 有下列情形的，應當在第六條、第七條、第八條、第十條、第十四條罰款的基礎上，增加罰款：
?。ㄒ唬氖聼o照經營活動，經工商部門責令改正，仍然繼續或者再次從事無照經營活動的，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
（二）隱瞞事實、提供虛假材料的，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
?。ㄈ┚芙^監督檢查，阻礙執法人員進入其經營場所或者其他違法行為實施地，搶奪與違法行為有關的財物、資料等，按照相應最低罰款額的3倍增加罰款額；改正上述行為，接受監督檢查并交回被搶奪的有關財物、資料等，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
?。ㄋ模o正當理由不按《詢問通知書》指定的時間和地點接受詢問的，按照相應最低罰款額的0.5倍增加罰款額；拒不接受詢問，阻撓調查的，按照相應最低罰款額的1倍增加罰款額；
（五）不履行法定義務，經告知后仍然拒不提供有關帳冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料的，按照相應最低罰款額的2倍增加罰款額；
?。┢渌麖闹靥幜P的情形。
有前款情形兩個以上的，增加的罰款額合并計算?？偟牧P款額超過法定最高罰款額的，以法定最高罰款額為限。
屬于第六條、第七條、第八條所列無照經營行為，有第一款所列從重情形之一的，可以并處沒收無照經營的物品。
第十六條 有下列情形之一的，在第六條、第七條、第八條、第十條、第十四條罰款的基礎上減小罰款幅度，從輕或者減輕處罰：
（一）在工商機關發現之前，已經采取措施主動消除或者減輕違法行為危害后果，下調30%的罰款額；
?。ǘど虣C關的檢查積極配合，在規定的時間內，接受詢問，如實回答問題，并主動提供有關帳冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料的，下調20%的罰款額；
?。ㄈ┌讣徊樘幒?，采取積極措施消除違法行為危害后果，下調20%的罰款額；
?。ㄋ模o照經營行為查處后，及時糾正違法，辦理營業執照合法經營的，下調30%的罰款；
?。ㄎ澹?受他人脅迫有違法行為以及配合行政機關查處違法行為有立功表現的，下調20-60％；
?。┢渌梢詮妮p或者減輕處罰的情形。
有上述情形兩個以上的，下調幅度合并計算，但合并計算的下調幅度不得超過60%。下調的幅度，罰款數額低于法定最低額的，按法定最低罰款額罰款。屬于前款第（一）項、第（五）項和第（六）項減輕處罰情形之一的，可以不作罰款處罰或者低于法定最低罰款額。
第十七條 辦案機關不得高于本規定罰款標準實施處罰。需要低于本規定罰款標準實施處罰或者處罰時需要適用第五條第一款第（五）項、第六條第一款第（四）項的，應當由辦案機關的案件審查委員會集體討論決定。
屬于第六條、第七條情形之一，需要低于500元或者1000元罰款標準實施處罰的，可以由辦案機關的分管局領導決定，不受前款約束。
第十八條 需要適用第十一條第（五）項、第十五條第一款第（六）項、第十六條第一款第（五）項、第（六）項的，報市局法規處審查，由市局決定。
第十九條 本規定第六條、第七條、第八條、第十條和第十四條按違法經營額（違法所得）比例計算罰款額的幅度，由各分局根據本地區實際狀況作出具體規定，報市局法規處審查后執行。
本規定第十三條對農貿市場內無照經營行為的具體罰款額，根據不同違法情節，由工商所所長決定。
第二十條 本規定由市局法規處負責解釋。
第二十一條 本規定自2009年6月1日起施行。
上一篇：
產權轉讓與股權轉讓有什么區別？
下一篇：匠心獨聚營改增-小班車托起大服務
公司注冊